海南封关运作后时间节点如何安排？目前进展到哪一步？

海南全岛封关运作是海南自由贸易港建设的核心标志，其时间节点和进展备受关注。以下是基于官方政策的梳理：

一、总体时间节点安排

根据2020年6月中共中央、国务院印发的《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），明确2025年前完成全岛封关运作准备并适时启动封关。具体可划分为以下阶段：

前期准备阶段（2018-2022年）：

2018年中央宣布支持海南全岛建设自贸港；2020年《总体方案》出台，明确封关目标；2021年成立海南省推进全岛封关准备工作专班，印发《海南自由贸易港全岛封关运作准备工作任务清单》（含64项重点任务）；2022年细化封关硬件、软件、风险防控“三张清单”，明确“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度框架。

硬件建设与制度落地阶段（2023-2024年）：

重点推进封关所需的“二线口岸”（连接海南与内地的通道）基础设施（如海关监管场所、查验设施）、信息化系统（如智慧监管平台）建设，同步完善税收政策（“零关税”清单扩围）、贸易投资自由化等制度，并开展压力测试（模拟封关后场景）。

封关启动阶段（2025年底前）：

完成所有准备后，正式启动全岛封关运作，实现“一线”（国境线）全面放开（境外货物进入海南免征进口关税）、“二线”（海南与内地间）严格管住（海南货物入内地按进口管理，符合条件可享税收优惠），岛内企业和个人享受自由便利的政策环境。

二、当前进展（截至2024年7月）**

海南封关运作已进入“冲刺期”，各项准备工作全面铺开，核心进展如下：

1. 硬件设施建设提速

封关所需“硬联通”项目有序推进，包括：

口岸建设：全省规划建设31个“二线口岸”（如海口新海港、三亚凤凰机场、洋浦港等），其中25个已开工建设，部分完成主体工程；

信息化系统：海关智慧监管平台、税收征管系统等关键系统进入调试阶段，实现与全国海关数据互联互通；

物流网络：环岛旅游公路、洋浦国际集装箱枢纽港扩建等项目加速，提升岛内流通效率。

2. 制度规则体系基本成型

税收政策：“零关税”政策已覆盖原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备“三张清单”，2023年新增“一线”进口征税商品目录（仅保留41个税目需缴税）；

贸易自由：跨境服务贸易负面清单（全国最短）、市场准入特别措施（22条）等落地，2023年海南外贸进出口额同比增长15.3%；

风险防控：建立反走私、金融、公共卫生等11类风险防控体系，完成多轮模拟演练。

3. 压力测试全面展开

2023年起，海南在部分园区（如洋浦、海口综保区）开展“一线放开、二线管住”压力测试，验证监管流程、系统稳定性和企业适应性。例如，对“零关税”货物的通关、退税等环节进行全流程测试，优化操作细则。

4. 社会预期与管理配套

海南通过宣传解读稳定市场预期，推动企业与监管部门对接；同时加强人才储备（如培养海关、税务等专业队伍），为封关后运营提供支撑。

三、下一步重点

2024年是封关运作的“攻坚年”，海南将聚焦：

确保31个“二线口岸”硬件项目2024年底前完工；

完成所有制度规则的集成创新，形成可操作的“封关操作手册”；

扩大压力测试范围，覆盖更多企业和场景；

强化风险防控，确保封关后平稳过渡。

海南封关运作正按计划推进，2025年底前有望如期启动，届时将成为全球面积最大的自贸港特殊监管区域，为中国高水平开放探索经验。